站内搜索: 设为首页 加入收藏 网站站群
关于《娄底市大熊山国家森林公园保护条例(送审稿)》公开征求意见的公告
作者: 文章来源:娄底市司法局 发布时间: 2019-04-18 字体:【】【】【

  《娄底市大熊山国家森林公园保护条例(送审稿)》现正式进入市人民政府立法审查阶段。为增强立法的科学性、民主性,提高立法质量,现将草案送审稿全文公布,向社会各界公开征集修改意见。如有意见请于2019515日前寄送娄底市司法局或者发电子邮件至422590659@qq.com 

  联系人:崔永松    联系电话:0738-8269898  

  地址:娄底市娄星区扶青路  邮编:417000  

  附:娄底市大熊山国家森林公园保护条例(送审稿) 

    

  娄底市司法局 

  2019416 

  娄底市大熊山国家森林公园保护条例 

  (送审稿) 

    

     

  第一章 总则 

  第二章 管理体制 

  第三章 规划与保护 

  第四章 开发与建设 

  第五章 法律责任 

  第六章 附则 

    

  第一章 总则

  第一条【立法目的】为保护大熊山国家森林公园的森林风景和人文历史文化资源,发展森林生态旅游,促进生态文明建设和经济社会可持续发展,根据《中华人民共和国森林法》、《国家级森林公园管理办法》等有关法律、法规,并结合大熊山国家森林公园的实际,制定本条例。

  第二条【适用范围】本条例适用于大熊山国家森林公园的管理、规划、分区、保护、开发和建设等活动。具体地域范围包括国家林业部门批准的区域以及新化县人民政府根据需要增加的区域。

  第三条【保护对象】本条例的保护对象包括:

  (一)森林生态资源,包括大熊山原始次森林、珍稀动植物、名贵药材等;

  (二)自然景观资源,包括大熊峰、桐子冲瀑布、春姬峡等;

  (三) 历史文化资源,包括熊山寺、蚩尤文化、梅山宗教文化等;

  (四)其他需要保护的资源。

  大熊山国家森林公园管理机构应当对公园内的千年银杏王、舍利塔等特别珍贵的资源划定名录,制定办法实施重点保护。

  第四条【保护原则】大熊山国家森林公园是重点生态功能区,其发展与保护应当遵循统一管理、综合执法、科学规划、分区保护、合理利用、协调发展的原则。

  第五条【补偿机制】对因建设、保护和管理大熊山国家森林公园受到损失的单位或个人,应当依法给予补偿,具体补偿办法由新化县人民政府制定。

  第二章 管理体制

  第六条【管理机构】娄底市人民政府应当加强对大熊山国家森林公园保护和管理工作的领导。

  新化县人民政府负责组织本条例的实施,并将大熊山国家森林公园事业纳入国民经济和社会发展规划,解决大熊山国家森林公园保护、开发、建设、运营和管理中的重大事项。

  大熊山国家森林公园管理处是大熊山国家森林公园的管理机构,在法律法规规章的权限范围内全面行使管理职权。

  新化县林业主管部门履行对大熊山国家森林公园的保护、管理和监督职责,相关职能部门按照各自法定权限履行职责。

  大熊山国家森林公园各毗邻乡镇和单位负有协助保护大熊山国家森林公园的义务。

  第七条【执法机制】大熊山国家森林公园管理机构应当建立综合执法部门,负责具体执行法律、法规、规章和本条例所授予的职权。

  新化县人民政府及有关职能部门在其法定权限范围内可以委托或授权大熊山国家森林公园管理机构行使职权。

  有关职能机构未委托或未授权的事项,应当在大熊山国家森林公园内设立分支机构或派出机构,及时履行相应的法律职责。

  大熊山国家森林公园管理机构发现不属于本机构处罚的其他违法、违规行为,应当先予以制止,并通报、移交有关部门依法处理。有关主管部门应当及时将处理情况抄送大熊山国家森林公园管理机构。

  第八条 【主管机构的职责】大熊山国家森林公园的管理职权由大熊山国家森林公园管理机构统一行使,其具体职责包括:

  (一)贯彻执行本条例以及国家关于森林公园管理的其他法律、法规和行业标准;

  (二)履行新化县人民政府及相关职能部门委托或授权的职能;

  (三)组织大熊山国家森林公园总体规划和专项规划的编制、修订和实施,制定公园管理办法;

  (四) 组织园内旅游资源的开发、利用、保护和经营,组织旅游建设项目的实施,并对园内的旅游经营单位和个人进行管理和监督;

  (五)建设和完善环境卫生设施和公共服务设施;

  (六)开展森林防火、防虫、防毁和森林物种保护等护林工作;

  (七)负责公园内服务质量的检查监督,受理游客投诉并进行查处;

  (八)根据法律和政策,组织各类费用的收缴和管理;

  (九)法律法规赋予的其他职权。

  第九条【景区安全管理义务】大熊山国家森林公园管理机构应当根据环境承载能力合理确定访客容量,加强公园内的车辆通行管理,建立健全应急处置制度,保障居民和游客的生命财产安全。

  第十条【防护义务】大熊山国家森林公园管理机构应当根据以下要求,履行护林职责:

  (一)督促林区各基层单位订立护林公约,划定护林职责区,配备专职或兼职护林员;

  (二)负责森林病虫的防治和预测预报,规定林木种苗的检疫对象并进行检疫;

  (三)建立和完善防火制度,落实防火责任,加强用火防火管理及相关的基础设施建设,并做好森林火灾的巡逻和扑救工作。

  第十一条【标识与信息服务义务】大熊山国家森林公园管理机构应当设置清晰、必要的服务设施标志、游园导向标志与安全警示标志。加强公园的信息平台建设和管理,及时公布风景名胜资源名录、旅游线路、游客容量、天气等相关服务信息。

  第十二条【资源普查制度】大熊山国家森林管理处应当会同有关主管部门对公园内的人文与自然资源按照下列要求进行保护:

  (一)建立寺庙、古民居、古墓葬、碑碣石刻等文物古迹档案,划定保护范围,设立保护标志,落实保护措施;

  (二)组织对古树名木进行调查、鉴定、定级、编号,登记造册,设置保护标识,落实养护责任单位、责任人;

  (三)组织或者委托有关科学研究机构对野生动物及其栖息地状况进行调查、监测和评估,建立野生动物及其栖息地档案。

  调查登记、鉴定分级和档案等信息,应当向社会公布。

  第十三条【引入新物种的观察期制度】任何单位和个人不得破坏大熊山的物种和生态系统。因林相改造等确需引入新物种的,大熊山国家森林公园管理机构应当在引入前充分论证,并在引入后建立观察期制度。观察期不得低于五年。

  第十四条【垃圾分类制度】大熊山国家森林公园管理机构应当按照国家有关规定配套建设垃圾分类收集和无害化处理设施,并根据法律、法规、规章和行业标准制定生活垃圾分类指导办法。

  第十五条【坟墓管理】大熊山国家森林公园管理机构应当根据国家殡葬和公墓管理相关规定以及新化县人民政府的有关规划进行公墓建设。

  分布于景点、水库及河流堤坝附近、水源保护区和旅游路线视线范围内的坟墓应当进行深埋,不留坟头。大熊山国家森林公园管理机构应当划定深埋坟墓清单,并负责监督实施。

  第十六条【一般保护义务】任何单位和个人都负有保护大熊山国家森林公园资源的义务,有权对违法行为进行制止、投诉和举报。

  大熊山国家森林公园管理机构应当建立社会监督机制,建立社会监督员和举报制度;对有关投诉、举报事项,应当及时组织核查、依法处理;对重要的或者挽回重大损失的举报,应当及时予以奖励。

  第三章 规划和保护

  第十七条【规划的一般规定】大熊山国家森林公园的规划包括总体规划和针对具体事项或行业的专项规划。总体规划和专项规划的编制应当符合相关法律、法规、规章和行业标准,并委托专业机构进行,且与新化县城乡规划、土地利用规划、环境保护规划、旅游发展规划等相衔接。

  任何单位和个人,不得违反总体规划和专项规划进行建设开发活动。

  第十八条【规划的程序】总体规划和专项规划均应当按法定程序报请有关部门审批,经批准的规划应当及时、充分向社会公布,未经法定程序不得变更。

  第十九条【分区保护】大熊山国家森林公园按照保护目标和生态功能的不同要求,分为一级、二级、三级保护区和外围区域。

  一级保护区是公园内自然生态系统最完整、核心资源集中分布以及自然环境脆弱的区域,应当执行最严格的保护标准,采取封禁和自然恢复的方式加以保护。

  二级保护区是公园内森林和生态资源保育的区域,应当逐渐减少人类活动,并采取储木造林等生物措施予以保护,维护森林公园生态平衡。

  三级保护区是集中承担大熊山国家森林公园的游憩、观光、休闲、养生等功能的区域,应当采取统一规划的方式进行保护,提升公园的旅游品质,实现有序发展。

  外围区域集中承担公园的服务管理和居民安置功能,应当加强统一规划,有序配合保护区。

  各保护区域和外围区域的范围和界限由大熊山国家森林公园管理机构根据总体规划的要求确定,并设立界桩或其他边界标识,向社会公布。

  第二十条【居民的迁出与安置】一级保护区内的居民应当尽快迁出该区域;二级和三级保护区内的居民应当逐渐迁出该区域。

  保护区内居民迁出后的民用住宅,由大熊山国家森林公园管理机构统一规划和管理。

  外迁居民的住宅,由大熊山国家森林公园管理机构统一规划。新化县人民政府及有关职能部门应当在就业、医疗、教育、社会保障等方面予以支持。

  住宅管理和人员安置的具体实施办法由管理机构制定并报新化县人民政府批准后实施。

  第二十一条【一般性禁止行为】在大熊山国家森林公园内禁止下列行为:

  (一)猎捕、杀害野生动物或破坏野生动植物生息繁衍场所及其生存条件;

  (二)毁林开垦、采石、采沙、采土、探矿和采矿;

  (三)刻划和污损树木、岩石和文物古迹;

  (四)在非指定场所倾倒垃圾、焚烧垃圾或其他废弃物;

  (五)未经处理直接排放生活污水和超标准排放废水、废气;

  (六)在非吸烟区吸烟或在非指定区域野外用火、焚烧香蜡纸烛、燃放烟花爆竹,放飞孔明灯;

  (七)损坏、擅自移动界桩或其他边界标识;

  (八)引进或投放可能造成生态环境破坏的外来物种;运输、携带有病虫害或有污染的动植物及其包装材料进入;

  (九)擅自围填、堵截自然水系,改变自然水系状态;

  (十)扩建坟墓或在公墓投入使用后新建坟墓;

  (十一)未经许可或未在指定地点摆摊经营;

  (十二)法律、法规禁止的其他行为。

  第二十二条【限制采伐】任何单位和个人不得占用大熊山国家森林公园的林地,不得采伐、移植林木。确需占用林地或采伐、移植林木的,应当经大熊山国家森林公园管理机构和新化县林业行政主管部门审批。

  因提高森林风景资源质量或开展森林生态旅游的需要,经大熊山国家森林公园管理机构和新化县林业行政主管部门审批后,可以对公园内的林木进行抚育和更新性质的采伐。

  第二十三条【限制采集】大熊山国家森林公园内禁止采集植物种子、标本活体、药材、植物繁殖材料和其他林副产品。

  因科研、教学等特殊用途需要采集的,应当经大熊山国家森林公园管理机构审批,并在指定地点限量采集。

  第二十四条【环保排放】在大熊山国家森林公园内从事餐饮、娱乐、宾馆等服务性活动的经营者应当采取有效的污染防治措施,确保垃圾处置、污水和油烟排放符合国家和地方规定的标准。

  第四章 开发与建设

  第二十五条【合理开发】鼓励适当开发大熊山国家森林公园内的旅游景观,发展特色旅游和特色文化,提升公园的旅游品质。

  鼓励利用大熊山国家森林公园的气候条件和优势资源进行生态产业开发与研究。

  任何开发和研究活动不得有破坏地表、污染水体和土壤等有损公园旅游品质的行为。

  第二十六条【合法经营】大熊山国家森林公园内的所有商业经营项目,应符合商业布局规划,且应履行许可手续,有关部门在许可前应当征求大熊山国家森林公园管理机构的书面意见。

  大熊山国家森林公园管理机构应当依法对公园内许可经营的商业项目进行监督,并加强对商业经营项目的规划、指导和检查。

  第二十七条【合法建设】在大熊山国家森林公园保护区内,任何建设项目均应当符合大熊山国家森林公园的总体规划,并履行审批手续。有关部门在审批前,应当征求大熊山国家森林公园管理机构的书面意见。

  建设项目应当依法进行环境影响评价,有关审批机关应当严格依据环境影响评价的结果进行审查审批。对可能造成重大环境影响的项目不得批准。

  第二十八条【建设要求】建设项目获得批准后,建设主体、施工主体应当制定污染防治和水土保持方案并严格实施,在施工现场设置警示标志和安全防护围档,严格保护公园自然资源和人文景观的原有风貌。且环保设施和防火设施应当同时设计、同时施工、同时使用。

  建设项目的选址、体量、高度、风格和色彩等应当与周围景观和环境相协调。

  工程结束后,建设主体或施工主体应当及时清理、拆除临时性建(构)筑物和其他设施、物料,恢复环境原貌。

  第二十九条【一般禁止建设项目】在大熊山国家森林公园内禁止建设以下项目:

  (一)高尔夫球场、私人会所等高端场所;

  (二)房地产、工业园区、开发区等商业开发项目;

  (三)风力发电站、水力发电站、光伏发电站等能源开发项目;

  (四)垃圾处理场、畜禽养殖场等污染项目;

  (五)其他法律法规禁止建设的项目。

  第三十条【特别禁止建设项目】在一级和二级保护区内,除必要的游步通道、旅游标识、森林防护防火等必要设施、珍稀动植物保护设施外,任何单位和个人不得新建建筑物。

  在三级保护区内,除符合规划的旅游设施建设外,任何单位和个人不得新建建筑物。

  第三十一条【违规建设的拆除】本条例生效前,大熊山国家森林公园内已经建成或在建的项目不再符合本条例规定和总体规划要求的,应当由大熊山国家森林公园管理机构责令相关责任主体进行改造、拆除或迁出,并逐渐恢复原状。

  第三十二条【鼓励社会参与建设】鼓励企业、社会组织和个人参与大熊山国家森林公园的保护和建设。支持设立大熊山国家森林公园生态保护基金。基金的筹集、管理和使用应当依据国家有关规定执行。

  第五章 法律责任

  第三十三条【责任依据】违反本条例的,应当承担相应的法律责任。本条例未规定但法律法规有规定的,从其规定。

  第三十四条【保护的行政处罚】单位或个人违反本条例第二十一条、第二十二条、第二十三条、第二十四条有关规定的,由管理机构或相关职能部门责令停止违法行为,并根据情况实施下列处罚;情节特别严重构成犯罪的,移送司法机关处理:

  (一)采折和采挖花草、树木、药材等植物或标本活动等的,进行批评教育;情节严重的,并处罚款两百元以上五百元以下的罚款;占用林地,采伐、移植林木的,责令补种所毁林木株数五倍以上的林木,并处所毁林木价值三倍以上十倍以下罚款;

  (二)猎捕、杀害野生动物的,没收猎获物、猎捕工具,并处五百元以上一千元以下罚款;买卖野生动物及其制品的,没收野生动物及其制品、违法所得,并处野生动物及其制品价值二倍以上十倍以下的罚款;破坏野生动植物生息繁衍场所及其生存条件的,责令恢复,破坏不可恢复的,并处罚款五百元以上一千元以下罚款;

  (三)毁林开垦、采石、采沙、采土、探矿和采矿的, 责令限期恢复原状,没收违法所得,对个人并处两千元以上三万元以下罚款,对单位并处三万元以上十万元以下罚款;

  (四)刻划或污损树木、岩石和文物古迹的,进行批评教育,并处五十元以上两百元以下罚款;情节严重的,并处两百元以上一千元以下罚款;

  (五)未在指定场所或未按照分类要求倾倒垃圾,焚烧垃圾或其他废弃物的,批评教育,责令清理现场,恢复原状,并处两百元以上一千元以下罚款;

  (六)未经处理直接排放生活污水,或排放油烟的生产经营者未安装油烟净化设施、不正常使用油烟净化设施,超过标准排放油烟的,责令限期改正,并处五千元以上三万元以下罚款;污染严重的,责令停业整顿,并处三万元以上五万元以下罚款;往河道、饮水水源等严格保护区域内排放的,依据有关法律规定处罚;

  (七)在非吸烟区吸烟的,批评教育,并处五十元以上两百元以下罚款;在非指定区域野外用火、焚烧香蜡纸烛、燃放烟花爆竹,放飞孔明灯的,批评教育,并处五百元以上一千元以下罚款;

  (八)损坏、擅自移动界桩或其他边界标识的,批评教育,责令恢复原状,可以处两百元以上一千元以下罚款;

  (九)引进或投放可能造成生态环境破坏的外来物种,运输、携带有病虫害或有污染的动植物及其包装材料进入的,责令移除或移出物种和材料,恢复原状,可以处五百元以上一千元以下罚款;

  (十)擅自围填、堵截自然水系,改变自然水系状态的,责令恢复原状,并处两百元以上五千元以下罚款;造成重大破坏或损失的,并处五千元以上一万元以下罚款;

  (十一)未经许可或未在指定地点摆摊经营的,没收经营物品,并处罚款两百元以上五百元以下;

  (十二)扩建坟墓或在公墓投入使用后新建坟墓的,责令限期迁移或深埋不留坟头,每座坟墓处五千元以上一万元以下罚款。

  第三十五条【开发建设中的行政处罚】在开发和建设过程中,单位或个人有下列行为之一的,由大熊山国家森林公园管理机构或有关职能部门按照以下规定处理:

  (一)未经许可或审批,擅自在保护区内进行建设,或擅自建设禁止项目,责令停止违法行为、限期拆除、恢复原状,并处建设工程造价百分之十的罚款;限期未拆除的,由管理机构强制拆除,并由责任主体承担全部费用;

  (二)在景区或旅游路线视线范围内开发生态产业项目,破坏公园旅游品质的,责令停止开发,恢复原状,并处一万元以上五万元以下罚款;

  (三)经批准的旅游设施建设项目未遵守规划要求进行建设,或与周边景观和环境不相协调,或环保设施和防火设施没有同时设计、同时施工、同时使用,或未在建设过程中采取污染防治等措施的,责令改正,并处一万元以上五万元以下罚款;情节严重的,责令停止建设或拆除。

  (四)项目建设完成后,未及时清理、拆除临时性建筑物和其他设施、物料,或未妥善处理好建筑垃圾的,责令限期改正,可以处五千元以上一万元以下罚款。

  第三十六条【行政处分】国家机关及其工作人员在大熊山国家森林公园的保护和管理工作中,违反本条例,有下列情形之一的,对直接负责的主管人员和其他负责人员依法给予行政处分;构成犯罪的,依法追究刑事责任:

  (一)违反或未履行大熊山国家森林公园管理机构的具体职责的;

  (二)未按照法定程序组织编制、变更、调整大熊山国家森林公园总体规划的;

  (三)未及时履行安全管理义务,发生重大安全事故,造成重大人员财产损失的;

  (四)违反大熊山国家森林公园规划批准建设项目的;

  (五)对违反大熊山国家森林公园规划的建设项目,未及时组织实施改造或拆除的;

  (六)未按照规定许可、管理、监督大熊山国家森林公园特许经营项目的;

  (七)发现违法行为不予查处的;

  (八)其他滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊的行为。

  第六章 附则

  第三十七条【生效程序与时间】本条例自20xx年 月 日起施行。

    

    


我要分享:
0
我要纠错

设为首页 | 加入收藏 | 网站站群 | 站点地图

主办单位:娄底市司法局  地址:湖南省娄底市娄星区扶青南路  联系电话:0738-8313367
备案号:湘ICP备05001055号  网站标识码:4313000034
湘公网安备43130202000016号