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2018年第二期
作者: 文章来源:局办公室 发布时间: 2018-03-16 字体:【】【】【

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娄底市司法局办公室编                  2018314

 

编者按:党的十九大作出中国特色社会主义进入新时代的重大论断,为做好新时代司法行政工作提供了根本遵循和行动指南。新时代我国社会主要矛盾已经转化为人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾,人民群众不仅对物质文化生活提出了更高要求,在民主、法治、公平、正义、安全、环境等方面的要求也日益增长。人民群众对美好生活向往的需求——实在在的获得感幸福感安全感,更多集中在合法权益保障、社会事务参与、精神心理满足等方面,无不与司法行政工作密切相关。小平局长在全市司法行政工作会议上的讲话,是在贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想、充分考量新时代我国社会主要矛盾发生深刻变化的基础上,根据全省司法行政工作会议和全市政法工作会议的安排部署,结合实际,对全市司法行政工作明确提出总体要求与任务举措,对于做好2018年全市司法行政工作具有重要指导意义。现全文刊发,全市各级司法行政部门一定要深刻领会讲话精神,认真抓好各项任务的落实。

 

坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导

奋力开创全市司法行政工作新局面

----在全市司法行政工作会议上的讲话

周小平

201839日)

 

同志们:

经局党组研究,今天我们召开全市司法行政工作会议。这次会议的主要任务是总结2017年工作,结合省、市委政法工作会议及全省司法行政工作座谈会精神,部署2018工作。下面,我讲两个方面的意见。

一、2017年工作简要回顾

2017年,全市司法行政系统深入学习贯彻党的十九大精神,紧紧围绕各级党委政府中心工作和省司法厅工作部署,抓党建带队建,抓改革拓业务,抓制度促规范为主线,开拓创新,真抓实干,各项工作取得新的进步。

(一)党建队建迈出新步伐。各级各单位始终把政治建设摆在首位,切实加强党对司法行政工作的领导,坚持党建工作与队建工作、业务工作一起部署,一起检查,一起考核,实现良性协调发展。一是加强学习,坚定信仰。扎实推进“两学一做”学习教育和责任心教育常态化制度化,认真组织学习党的十八届六中全会精神和十九大精神,学习习近平新时代中国特色社会主义思想以及党建工作的重要论述,通过党组中心组专题辅导、支部学习讨论、应知应会理论知识闭卷考试等系列活动,使党的十九大精神不断入脑入心,全系统“四个意识”显著增强,“四个自信”更加坚定。二是调整力量,激发活力。市县两级司法行政部门十分重视干部队伍建设,切实加强干部的培养选拔和管理,调整充实工作力量,激发了系统活力, 为做好全市司法行政工作提供了有力保障。去年5,市司法局根据工作需要和干部任免有关规定,对同一岗位任职5年以上的9名科长进行了岗位调整,提拔副科以上干部18人。配备了机关党委专职副书记,同时,积极向市委建议和推荐,交流了一名同志到市直机关工委担任领导职务。严格按照《党章》规定和市直机关工委党组织换届工作要求,抓紧完成了机关党支部的换届选举工作;针对机关工会主席长期空缺、财务账号被冻结、影响工会工作的状况,按程序选举产生了新一届机关工会委员会,构筑了工会与干部职工沟通的桥梁,落实了干部职工正常的福利待遇。抓紧完成了市律师协会换届选举,并成立了律协党委,挑选3名党员进入律协班子,加强了律师队伍党员的管理。三是建章立制,规范管理。各地坚持以制度建设为抓手,结合实际制定了加强自身建设、内部管理等各项制度,不断扎牢制度的笼子,做到有章可循,依章办事,提高了科学决策水平和管理水平。去年在省委组织部对我市党建工作年度考核中,市司法局作为被抽查的两个市直工作部门之一,得到省检查组充分肯定和表扬。市司法局机关老干党支部被评为“全省示范离退休干部党支部”,在全省做典型发言。

(二)争先创优展现新作为。全市司法行政系统坚持理论联系实际,认真领会党委政府的重大决策,主动将司法行政工作融入经济社会发展大局去思考、去谋划,把握重点,协调难点,统筹推进各项工作,许多方面形成了娄底特色和娄底经验,彰显了娄底力量,为维护大局稳定、服务经济社会发展做出了积极贡献。全市公共法律服务站点建设在全省率先实现全覆盖,被列为市政府一件大事,湖南日报市州新闻版头条予以报道;冷水江市社区矫正工作坚持人防“十个一”、技防“双监控”、教育“三个四”的做法在全省进行推介;涟源市刑释人员安置帮教工作坚持“入监帮扶常态化、技能培训精准化、基地安置人性化”,得到省司法厅与司法部领导的高度赞许,典型经验被司法部网站推介。以上三项工作均作为工作亮点写入了今年市政府工作报告。娄星区行业调解与法治宣传取得新成效,娄星区道路交通事故民事损害赔偿人民调解委员会被评为“全国模范人民调解委员会”,娄星区被省委法治办公示申报为全国法治县(市、区)创建工作先进单位。双峰县司法局着力推进“三调联动”与边界联调工作,构建矛盾纠纷“大调解”格局,被推荐为全省“三调联动解纠纷,防控风险促发展”先进单位。新化县司法局重大疑难矛盾纠纷化解成绩突出,得到司法部充分肯定,新化县重大疑难纠纷人民调解委员会被评为“全国模范人民调解委员会”。领导干部学法考试成绩突出,省委法治办组织对我市政府组成部门班子成员年度学法闭卷考试抽考中,通过精心组织,加强培训和指导,参考率为95.71%,合格率100%得到省委法治办通报表彰。在全省“十大平安”系列创建活动中,市司法局荣获“军地平安”创建示范单位,是全省司法行政系统唯一获此殊荣的单位。司法行政业务技能比武捷报频传,在全省司法行政系统技能比武大赛中,各县市区司法局精心组织,积极应对,我市代表队获得“全省社区矫正和安置帮教业务技能比武大赛集体一等奖”、“全省人民调解技能比武大赛二等奖”,全省律师管理、公证管理技能比武大赛分别获“三等奖”,共四项殊荣,综合成绩为全省第二名。全市司法行政工作在服务大局中整体推进,矛盾纠纷排查调处、特殊人群管控、公证机构改革、律师、司法鉴定、司法考试、法律援助、脱贫攻坚等各项工作都取得了新的进步。市强戒所克服困难,积极作为,坚持一手抓就地新建重点项目协调推进,一手抓历史债务的协调化解,取得了实质性进展。

据统计,去年全市共排查矛盾纠纷37173起,成功化解36927起,调解成功率达到了99%以上;累计接收社区服刑人员10488人,解除矫正8176人,现在册2312人,无一脱管漏管和重新违法犯罪;共受理各类法律援助案件1922件,已结案511件,办结案件做到100%回访,满意度100%。在全省司法行政工作年度考评中,市司法局为优秀档次,全市综治考评获优秀单位。

(三)党风廉政建设取得新成效。各级各部门深入贯彻落实中央八项规定和省委九项规定精神,始终把政治纪律和政治规矩挺在前面,全面落实党风廉政建设主体责任,制定了党风廉政建设“两个责任”的实施办法,将党风廉政建设纳入领导班子、领导干部目标管理,确保任务落实。对涉及全局的“三重一大”等重大问题,坚持集体研究决定,不搞临时动议,不搞“一言堂”,守住了底线。全系统没有发生一起违规违纪案件,形成了讲正气、讲大局、讲奉献的良好氛围,展现了良好形象。

这些成绩的取得,凝聚了全市司法行政干部职工的辛勤汗水,为司法行政事业添上浓墨重彩的一笔。在此,我代表局党组对大家过去一年的辛勤付出表示衷心的感谢,并致以崇高敬意!

在肯定成绩的同时,我们也要清醒地认识到,我市司法行政工作还存在着一些不容忽视的问题,主要表现在司法行政基层基础工作还比较薄弱,人少事多、经费保障不足等问题比较突出;社区服刑人员等特殊人群的管控有待创新和加强;司法行政工作民调满意度有待提升;极少数干部职工政治敏锐性不强,法治素养不高,纪律作风不实,工作方法简单等等。这些问题都有待于我们在今后工作中,切实予以解决。

二、2018年工作任务

今年,是贯彻党的十九大精神的开局之年,是改革开放40周年,是决胜全面建成小康社会、实施“十三五”规划承上启下的关键一年。全市司法行政工作的总体要求是:坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,认真学习贯彻习近平总书记对政法工作重要指示,全面落实省司法厅、市委市政府和市委政法委工作部署,坚持稳中求进,坚持创新引领,以公共法律服务体系建设为总抓手,讲政治、带队伍、抓业务、推改革、打基础、促落实,努力书写新时代司法行政工作人民满意答卷,为建设富饶美丽健康祥和新娄底作出新的更大贡献。

今年要着重抓好以下五个方面的工作:

(一)以政治建设为统领,切实加强党建队建。我们要认真对标新时代党的建设总要求,把政治建设摆在首位,以党建带队建,高标准、严要求,打造政治坚定、忠诚担当、业务精湛、作风过硬的司法行政队伍。

1.旗帜鲜明讲政治。党政军民学,东西南北中,党是领导一切的。坚持党的绝对领导是新时代司法行政工作的最高原则。要根据实际,多形式、多层次组织开展习近平新时代中国特色社会主义思想大学习大培训大研讨,深入领悟其时代背景、历史地位、科学体系、精神实质、实践要求。特别要对标检查思想、行动、作风上的不足,做到学思用贯通、知信行统一。要着力增强“四个意识”、坚定“四个自信”,不断提高忠诚核心、拥戴核心、维护核心、捍卫核心的政治、思想和行动自觉,确保在政治立场、政治方向、政治原则、政治道路上同以习近平总书记为核心的党中央保持高度一致,坚决维护以习近平总书记为核心的党中央权威和集中统一领导。要把学懂弄通做实的重点放在习近平新时代中国特色社会主义政法思想上,深刻把握最高原则(坚持党的绝对领导)、根本立场(以人民为中心)、首要任务(维护国家安全和社会稳定)、基本方式(法治)、强大动力(改革创新)、重要保障(队伍建设)等精髓要义,推进工作理念思路、体制机制、方法手段创新,提高分析解决实际问题的能力,不断引领全系统人员自觉尊崇党章,严守政治纪律和政治规矩,做到忠心耿耿,忠贞不渝,诚心诚意,诚实守信,一心向党。

2.强化主题教育。按照中央统一部署,扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育,引导干部职工和法律服务工作者悟初心、守初心、践初心。结合主题教育,着力完善党组书记一岗双责的党建工作责任体系,落实管党治党主体责任,推动管党治党从“宽松软”持续走向“严紧硬”。坚持党管干部原则,认真落实新时期好干部标准,严把选人用人的政治关、品行关、廉洁关、形象关。坚持事业为上,按照知事识人、依事择人的要求,落实优者上、平者让、庸者下、劣者汰的用人机制,着力选拔任用肯干事、能干事、干成事的干部。对有职不为、懒政、庸政特别是不敢担当、不愿担责的干部要及时进行组织调整。认真学习贯彻习近平总书记重要批示精神,深入查找系统内“四风”突出问题,坚决整治形式主义、官僚主义及不作为、乱作为等现象,坚决纠正表态多调门高、行动少落实差等突出问题。全面落实党风廉政建设责任制,充分支持派驻纪检组的工作,3月份要按规定要求,成立局机关纪委,坚持无禁区、全覆盖、零容忍,严肃查办行政审批、戒毒矫正执法、工程建设、公务活动等环节的违纪腐败案件,确保司法行政队伍风清气正。

3.强化业务培训。进一步完善教育培训体系,健全岗位练兵机制,制定具体计划,组织有针对性的集中教育培训,突出培养提升专业技能,增强全市司法行政干部职工善于学习、运用法治、改革创新、科技应用、群众工作、狠抓落实的能力与本领,不断提升队伍业务技能素质和公共法律服务水平。

4.强化作风建设。以全市政法系统“三整顿三提升”(整顿思想、整顿作风、整顿纪律,提升素质、提升效率、提升形象)活动为契机,切实解决司法行政系统一些干部大局意识淡薄、不担当、不作为、乱作为等突出问题。今年上半年,在全市司法行政系统深入开展思想作风纪律整顿活动。市司法局已经研究并印发了《全市司法行政系统“三整顿、三提升”思想作风纪律整顿活动实施方案》,各级各部门要结合实际,严格按照时间要求与实施步骤认真落实。对活动查摆出的问题要深刻剖析,制定整改措施,责任到人,确保“三整顿、三提升”活动落到实处、见到实效

(二)以公共法律服务为总抓手,服务经济社会发展大局。要始终以公共法律服务体系建设为总抓手,统筹推进司法行政各项工作。

1.整合职能,优化服务。要遵循“部门职能整合、平台资源一体、全面对接联动、数据交换共享”原则,统筹推进网络、实体、热线、移动客户端、志愿者()和信息技术、应急指挥等工作,探索总抓手落地机制,实现公共法律服务体系建设对各项业务的统揽、推动。立足“法律事务咨询、矛盾纠纷化解、困难群众维权、法律服务供给”等功能定位,进一步运行好、使用好、推广好12348湖南法网·如法网,巩固“互联网+公共法律服务”湘字品牌与我市已取得的公共法律服务体系建设成果,确保市县乡村四级公共法律服务平台都有人管事,有能力解决法律问题,切实将法律服务送到老百姓掌心上、指尖上、心坎上,加快推进“一村一法律顾问”的落实,让人民群众随时随地获得普惠、精准、及时、有效的公共法律服务。

2.突出重点,维稳保安。全面落实治本安全观,切实加大对重点人群管控力度。强化戒毒人员、社区服刑人员监管安全,定期开展监管安全形势分析研判,强化重点对象、重要时段安全管理,严防社区服刑人员、刑满释放人员脱管失控和重新犯罪,减少戒毒人员非正常死亡。综合运用教育、劳动、管理等手段,完善教育改造机制,强化行为规范教育,提高社区服刑人员监管信息化水平,不断改善教育矫治质量。要严格落实社区服刑人员监管措施,扎实做好教育帮扶工作,不断提升矫正实效;完善刑释人员衔接制度,落实帮教责任。今年上半年,市局与涟源市要建立联合安帮基地,总结提升社区服刑人员与刑满释放人员技能培训、过渡性安置方面的经验,做到可复制,能推广,切实提高全市特殊人群管理水平。市强戒所要抓紧推进就地新建项目建设,主动争取市直相关部门支持,切实做好设施配套、内设机构配套、警力配套等各项衔接协调工作,适时恢复收治。要加快推进戒毒工作规范化,推进教育矫治、戒毒医疗、康复训练科学化、专业化,切实提高吸毒人员戒断率、操守率。深入贯彻习近平总书记关于扫黑除恶重要指示精神,按照中央、省、市工作部署,积极开展扫黑除恶专项斗争,在辩护代理、深挖线索、精准打击、从严惩处及营造法治氛围等方面,积极配合有关部门形成合力,为依法、准确、有力惩处黑恶势力犯罪发挥应有作用。

3.助力发展,保障民生。升级传统人民调解,充实更新行业性专业性人民调解,学习借鉴“枫桥经验”,重要节假日、敏感时段要组织力量主动深入矛盾纠纷易发、多发现场开展排查调处活动,促进矛盾纠纷就地及时化解,防范纠纷“小转大”、“民转刑”、“个转群”。聚焦打好防范化解重大风险、精准脱贫、污染防治三大攻坚战,组织法律服务力量深入企业、靠前服务,加强对金融风险、企业债务、房屋贷款等风险的预测预警,帮助企业和群众规避金融风险;围绕困难群众维权、扶贫政策落实和乡村治理,实施“法律扶贫”,及时提供法律帮助;开展污染防治专项法律服务,助力蓝天保卫战,促进生态文明建设,努力在一个个法律问题的解决中,发挥司法行政部门的职能作用,服务经济社会持续健康发展。

(三)以深化改革为动力,推动司法行政工作创新发展。要深刻领会党中央关于改革的战略考量,牢记改革只有进行时没有完成时,进一步坚定改革的政治定力,更加自觉地投身改革创新时代潮流,不断增强司法行政改革整体效能。

习近平总书记强调,全面深化改革,首先要刀刃向内,敢于自我革命。要切实转变观念,以彻底的自我革命精神转职能、转方式、转作风,聚焦公共法律服务,推动司法行政由“机关化”管理职能向整体的公共法律服务职能转变;以人民群众需求为工作导向,主动作为,创新应变,推动工作方式由“被动式”向勇于开拓创新的“主动式”转变。

经中央政法委批准,司法部《关于加快推进司法行政改革的意见》(司发[2018]1号文件)已下发实施。3月底前,我省要出台具体实施意见。全市司法行政系统要根据司法部、省厅和市委市政府的改革部署,着眼于创新提效,着力推出更优更实更细的改革举措,切实抓好社区矫正、律师、公证、司法鉴定、法律援助、人民监督员、人民调解、基层法律服务、法治宣传、法律职业资格制度的建立和实施等各项改革。社区矫正工作,要进一步提升监管服务水平,条件成熟的县市区可开展社区矫正队建制改革试点,更好地适应依法逐步提高假释比例的需要,让更多符合条件的罪犯在社会上接受改造。律师工作,要健全律师维权和惩戒机制,建立律师不良执业信息记录披露和查询制度;深入推进刑事案件律师辩护全覆盖、值班律师和律师调解三项工作,引导律师在涉法涉诉信访等法律事务中发挥更大作用;进一步推进公职律师公司律师制度,引导公职律师公司律师较多的单位逐步建立公职律师办公室和公司律师事务所(部),为协调推进“四个全面”战略布局提供法治保障。要进一步巩固公证体制改革成果,拓展公证业务领域,规范公证执业行为,提高公信力。积极推进刑事法律援助工作,充分发挥法律援助在以审判为中心的刑事诉讼制度改革中的作用;推进标准化建设,大力提升法律援助质量,推进政府购买服务,完善保障机制。司法鉴定,要抓好行业规范、整改、提高工作,规范指导鉴定机构和鉴定人员开展公民非正常死亡法医鉴定工作,依法注销不符合要求的机构和鉴定人,严查严管司法鉴定收费。要深化人民监督员管理方式改革,不断提高案件监督实效。人民调解工作,要健全边界矛盾纠纷联防联调体系,开展人民调解员等级评定试点,推动人民调解队伍专业化职业化建设,促进矛盾纠纷多元化解。认真贯彻落实司法部《基层法律服务所管理办法》和《基层法律服务工作者管理办法》,进一步规范我市基层法律服务市场与执业行为。法治宣传工作,要深入宣传以宪法为核心的中国特色法律体系,重点突出宪法修改内容和新出台的法律法规;认真落实国家机关“谁执法谁普法”制度,建立健全国家机关“谁执法谁普法”联席会议制度,进一步完善普法协调协作机制;积极推进多层次多领域法治创建活动,为“七五”普法中期验收做好充分准备,为法治娄底建设打好基础。认真贯彻落实中央、省关于完善国家统一法律职业资格制度的意见,做好组考工作,为建设高素质社会主义法治工作队伍提供精准服务。

(四)以强基固本为手段,筑牢司法行政基层基础。基础不牢,地动山摇。夯实基层基础,始终是推动司法行政事业发展的固本之策。我们要进一步争取支持,统筹资源,集中力量搞建设,千方百计筑牢基础。

要按照习近平总书记“深化智能化建设”的重要指示精神,紧抓新一轮科技革命重大机遇,积极承接上级部门在探索智慧法务、智慧戒毒、智慧社区矫正建设中的各项任务,尽快分享以机器换人力、以智能增效能的改革红利,不断提升工作的预见性、精准性、高效性。进一步提升市、县市区、乡镇(街道)、村(居)公共法律服务水平。进一步推进社区矫正中心与信息化建设,建成市级社区矫正监控指挥中心,实现市对各县市区司法局、基层司法所社区矫正工作的动态监管、视频指挥、巡查督察、应急处置、在线教育、执法监督“六位一体”的监控督察功能。各县市区司法局,特别是已经启动司法行政业务用房建设的单位,要抓紧联系衔接,加快“十三五”司法行政业务用房建设步伐。要用足用好政法专项编,加强政府购买服务,进一步充实基层司法所工作力量,强化司法所的管理,发挥司法所面向基层、承上启下的作用和公共法律服务指挥协调平台的功能,推动各项职能落地见效。

(五)以强化责任落实为关键,书写新时代司法行政工作满意答卷。习近平总书记再三告诫我们:一分部署、九分落实。今年的目标任务已经明确,关键在于落实。全市司法行政系统要力戒不严不实的漂浮作风,从满足于做“传声筒”、“以会议贯彻会议、以文件落实文件”中走出来,雷厉风行、以钉钉子精神抓落实,推动工作作风由“漂浮虚”向“实打实”转变。要以真抓的实劲、敢抓的狠劲、善抓的巧劲、常抓的韧劲,确保各项部署和措施落实到位。要切实把思想认识统一到习近平总书记对政法工作的重要指示精神上来,逐字逐句研读,深入学习领悟,有针对性采取措施,确保指示精神落到实处、见到实效。要大力弘扬求真务实精神,大兴调查研究之风,市局已经下发了《关于征集2018年司法行政调研选题的通知》,明确了任务与要求,各级领导要撸起袖子、扑下身子,在察实情、办实事、求实效上下功夫,一步一个脚印实现“抓重点、补短板、强弱项”的目标。要对标时间节点、关键环节,明确路线图、时间表,强化落实责任制、督导制、考核制、问责制,确保工作见方案、见行动、见效果。要建立和完善司法行政系统正向激励机制,将完成工作情况与绩效考核挂钩,奖勤罚懒,奖优罚劣。要进一步强化责任担当,当好“施工队长”,勇挑最重担子,敢啃最硬骨头,以身示范、以上率下,带领全市司法行政干部职工真抓实干、争先创优,确保各项任务落到实处。

同志们,新时代赋予新使命,呼唤新作为。我们要更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围,不忘初心、牢记使命,开拓创新,砥砺前行,奋力开创新时代司法行政工作新局面,为建设富饶美丽健康祥和新娄底作出新的更大贡献!


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