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关于印发《娄底市重新梳理和公布行政执法事项依据、行政处罚自由裁量权的工作方案》的通知

关于印发《娄底市重新梳理和公布行政执法事项依据、行政处罚自由裁量权的工作方案》的通知

解读机构: 解读类型: 主题分类: 发布时间:2020-08-27 11:28 浏览量: 字体:


各市直行政执法单位法制部门:

现将《娄底市重新梳理和公布行政执法事项依据、规范行政处罚自由裁量权工作方案》印发给你们,请认真贯彻执行,并及时进行信息公布。

娄底市司法局

     2020年8月27日



娄底市重新梳理和公布行政执法事项依据、行政处罚自由裁量权的工作方案

为进一步落实行政执法责任制,规范行政执法行为,提高行政执法水平,加快法治政府建设,根据国务院《全面推进依法行政实施纲要》(国发〔2004〕10号)、《国务院关于加强市县政府依法行政的决定》(国发〔2008〕17号)、《湖南省规范行政裁量权办法》(2009年省政府第244号令)结合本市实际情况,特制定本方案。

一、时间安排

(一)行政处罚自由裁量权梳理:2020年8月20日至2020年11月30日

(二)行政执法事项依据梳理:2020年8月20日至2021年6月30日

二、工作步骤

全市市梳理行政执法依据、规范行政处罚自由裁量权的工作由市司法局行政执法协调监督科牵头组织,市直行政执法部门分别实施,具体分为三个阶段。

第一阶段安排部署工作。2020年8月20日至8月31日,各行政执法部门制定实施方案,认真安排各自梳理行政执法依据和规范行政处罚自由裁量权工作。在2020年8月31日前向市司法局行政执法协调监督科报送单位负责人及承办人名单(详见附件1)。

第二阶段自行梳理对照阶段。2020年9月1日至11月30日,各行政执法部门按照统一要求,在原有基础上,重新认真梳理本单位行政处罚依据和行政自由裁量权基准。2020年9月1日至2021年6月30日,各行政执法部门按照统一要求,在原有基础上,重新认真梳理本单位执法主体、除行政处罚以外的其他执法依据和执法行为(包括行政处罚、行政许可、行政确认、行政强制、行政给付、行政征收、行政裁决、行政检查和其他行政行为)的情况,并填写相应的表格(范本详见附件2、3),经单位领导审核同意后,同步在本单位网站上公布,同时做好规范行政处罚自由裁量权的工作。

第三阶段审核审定阶段。2020年12月1日至2020年12月10日,各行政执法部门将重新梳理后的自由裁量权相关材料,经单位领导审核同意后,报市司法局审查,并将审定结果同步在本部门网站和政府门户网站上公布。2021年7月1日至2021年7月10日,各行政执法部门将重新梳理后的执法依据,经单位领导审核同意后,报市司法局审查,并将审定结果同步在本部门网站和政府门户网站上公布。

三、目标任务

(一)全市开展新一轮行政执法依据梳理工作的主要任务是:规范行政执法主体;梳理行政执法依据;落实行政执法责任。

规范行政执法主体。依法确定行政执法部门的执法性质,属于法定行政执法机关,法律、法规授权执法机构,还是行政机关依法委托执法的组织。对于没有行政执法依据或者不具备行政执法资格的单位,不能执法。

梳理行政执法依据。国家已经颁布实施的现行有效的法律、法规和规章是行政执法的主要依据。既包括本部门执行的专业法律规范,也包括行政处罚法、行政许可法等公共法律规范;既包括以本部门为主实施的法律规范,也包括协助、配合其他部门实施的法律规范。除法律法规外的规范性文件和政策措施一般不能作为执法依据。法律、法规、规章和部门“三定”规定之间如果存在不一致的情况,应当在梳理结果中注明,并提出处理意见和建议。梳理后的执法依据要依照法律、法规、规章相应的规定进行分类排序,做到目录明确,分类清晰,编排科学。

落实行政执法责任。各行政执法部门要根据法律、法规、规章确定的不同执法职权的法定义务和履职要求,按照“有权必有责”的原则,依法确定不同执法机构、不同执法岗位,包括执法机构主要负责人在内的所有执法人员的具体执法责任和承担责任的种类和形式,做到职权与责任相对应。健全和落实行政执法过错责任追究制等规定,提高行政执法水平。

(二)行政执法部门要对本单位行政处罚中的自由裁量幅度进行严格规范,着重改变处罚尺度不合理,“同责不同罚”的问题,切实做到违法必究、执法必严。

上级业务指导部门已经制定行政处罚事项自由裁量权规范的,行政执法部门可及时在网站公布,并将该规范性文件报市司法局。尚未制定自由裁量权规范的,由行政执法部门结合本市执法实情,制定具有可操作性的自由裁量权量化、细化执法标准。规范行政处罚自由裁量权必须在法律、法规、规章规定的范围和幅度内进行,慎防自由裁量的幅度过大使之达不到规范自由裁量权的目的,过小而缺乏可操作性,力求通过规范行政处罚自由裁量权以达到合法合理的良性执法效果。部门制定规范行政执法自由裁量权的规范性文件,必须符合《娄底市规范性文件管理办法》,并报市司法局审查备案。

四、工作要求

(一)提高认识。梳理行政执法依据是落实行政执法责任制的基础工作,是分解执法职权、确定执法责任的关键。规范行政处罚的自由裁量权,对行政执法部门执法有着重要的积极意义。行政执法机关进行行政处罚的要求是不仅合法,还要合理。一个严格规范的行政处罚自由裁量幅度有利于树立行政执法部门执法的权威性,达到良好的执法效果。同时,因为新旧法律的交替,我们须对因已废止、失效的旧法律产生的行政处罚依据及时进行梳理,根据梳理结果重新公布自由裁量权。因此,各行政执法部门要充分认识开展行政执法依据梳理和规范行政处罚自由裁量权工作的重要意义,精心安排、明确任务,制定措施,落实责任,扎实开展工作。

(二)强化领导。各行政执法部门要高度重视此项工作,切实加强领导,结合本部门实际,采取有效措施,认真做好行政执法依据梳理和规范行政处罚的自由裁量权工作。各行政执法部门要明确此项工作的任务和要求,确定具体承担此项工作的机构,落实工作责任,积极开展行政执法依据梳理工作,确保按时完成梳理工作任务。实行共同执法和配合执法的行政执法部门要密切联系,加强协作,提高执法效能。

(三)加强督查。各行政执法部门按照本方案的有关通知要求,积极做好行政执法依据梳理和规范行政处罚工作裁量权工作,并及时在网站公布。市司法局负责对该项工作监督检查,并将检查结果纳入本年度法治政府建设考核评估体系。

附件:1.娄底市梳理行政执法依据、规范行政处罚自由裁量权工作联络员名单

      2.行政执法主体情况表范本

      3.行政执法行为情况表范本

附件1

娄底市梳理行政执法依据、规范行政处罚自由裁量权工作作联络员名单

单位名称(盖章):

联络人员

姓名

职务

办公电话

手机

负责人

承办人


附件2

行政执法主体情况表

序号

执法主体性质

执法主体名称

法律依据

“三定规定”文号

1

法定行政机关

2

法律法规授权执法的组织

3

委托执法的组织

填报人:          审核人:        日期:


附件3

1、行政处罚情况表

2、行政许可情况表

3、行政强制情况表

4、行政确认情况表

5、行政给付情况表

6、行政征收情况表

7、行政检查情况表

8、其他

娄底市XXX局行政处罚情况表

(共XXX项)

序号

违法行为

处罚种类

法律依据

1

2


娄底市XXX局行政许可情况表

(共XXX项)

序号

许可事项

法律依据

1

2

娄底市XXX局行政强制情况表

(共XXX项)

序号

行政强制事项

法律依据

1

2


娄底市XXX局行政确认情况表

(共XXX项)

序号

确认事项

法律依据

1

2

娄底市XXX局行政给付情况表

(共XXX项)

序号

给付事项

法律依据

1

2

娄底市XXX局行政征收情况表

(共XXX项)

序号

行政征收事项

法律依据

1

2


娄底市XXX局行政检查情况表

(共XXX项)

序号

行政检查事项

法律依据

1

2


娄底市XXX局情况表

(共XXX项)

序号

XXX事项

法律依据

1

2

信息来源:娄底市司法局 作者: 编辑:
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